Вместо того, чтобы разобраться, кто задирает цены: ритейл, производители, поставщики сырья – антимонопольщики решили приструнить губернаторов, запретив тем регулировать величину торговой наценки. Поиск причин буксует не только из-за недоработок или недостатка компетенций ФАС. В результате честного "расследования" виновными окажутся те, кто сейчас изображают заботу о населении, принимают "антикризисные планы" и каждый год обещают инфляцию в 5%.
На днях сенаторы решили направить в ФАС запрос с просьбой снова провести проверку цен - на этот раз на импортные и российские продукты питания, которые с начала года практически сравнялись. По их мнению, это может быть результатом сговора недобросовестных представителей бизнеса, которые таким образом сбивают интерес к отечественным товарам, а также препятствуют развитию российской промышленности.
Однако вряд ли члены Совфеда питают иллюзии насчет того, что ФАС поймает и накажет виновных. Обоснованно ли в конце 2014 г. цены на гречку подскочили в три раза? Проверки ФАС проводила во всех регионах, откуда поступали жалобы, но почему-то ответы у каждого управления были свои. Так, в Самарской области возбудили дело против "Магнита", "Пятерочки" и "Перекрестка", а в Тюменской антимонопольщики не нашли никаких нарушений, сославшись на повышение закупочных цен и дефицит гречки у местных производителей. Откуда он взялся, никто не разбирался, хотя Минсельхоз не раз опровергал информацию о недостатке крупы в стране.
Первую волну роста цен списали на продуктовое эмбарго, вторую – на девальвацию валюты и связанное с этим повышение закупочных цен. В обоих случаях дорожали не только импортные, но и отечественные продукты, как на краснодарских помидорах отразилось эмбарго и на каком этапе их выращивания применяются долларовые расчеты – загадка.
В Пермском крае на 163% дорожает капуста, в Кургане за месяц больше, чем на треть прибавляет в цене сахар, а на Ямале и вовсе торгуют африканской морковью за 4 тыс. руб. Прокуратура проводит проверки, по итогам которых крупные торговые сети зачастую получают предостережения о недопустимости нарушений и даже не платят штрафов. Уголовные дела, скорее, исключение: с начала 2015 г. по всей России было возбуждено только 1,5 тыс. дел за спекуляции с ценами.
Руководители на местах решили прибегнуть к более оперативному и действенному инструменту: ограничить величину торговой надбавки. Но ФАС потребовала от губернаторов отменить постановления, устанавливающие предельные наценки на продукты, так как в России по закону - свободное ценообразование. Как указано в письме ведомства, такая мера была введена в Тюменской области, рекомендации ритейлу дали также в Калужской области и Краснодарском крае. С антимонопольщиками никто спорить не стал, но их позиция вызвала удивление: по требованию бизнеса нарушения в действиях властей были найдены молниеносно, а тысячи жалоб жителей на "горячие линии" фактически не влияют на активность и результативность ФАС?
Председатель комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям Тюменской областной думы Юрий Конев отмечал, что губернатор Тюменской области Владимир Якушев принимал решение, руководствуясь интересами жителей: "Ситуация была сложной. Населению на кого было выходить? На президента - сложно, долго. На федеральные органы - тоже. В этой ситуации губернатор, как человек, отвечающий за население области, принял данное решение. И мы не одни такое решение приняли. Мне кажется, в антимонопольной службе понимают, что мера была правильная, но они вынуждены реагировать в соответствии с законодательством. Но любое законодательство должно работать во благо населения".
"Мы предлагали, во-первых, как в цивилизованном мире, установить торговую надбавку не выше 15%, хотя в Европе она не выше 10%. На это они [федеральные власти] не пошли, лобби у сетевых магазинов большое. Затем мы предложили публиковать три цифры по продуктам питания: по какой цене закупается сырье, по какой цене продукт уходит от переработчика и по какой цене продукция стоит на прилавке. В этом случае было бы все понятно: кто и сколько зарабатывает. Но наше предложение тоже не приняли. Нашу позицию поддерживает губернатор, но, к сожалению, Госдума данные поправки не принимает", - отметил Юрий Конев.
ФАС имеет право ограничивать максимальную торговую надбавку, только если цена на продукт в течение месяца повышается на 30%. Это единственный вариант, при котором решение ФАС может непосредственно отразиться на ценах. Вмешиваться в ценообразование ведомство имеет право, если стоимость товаров увеличилась из-за действий компании-монополиста или в результате сговора. Но эти факты, как правило, сложно доказать. По оценкам члена комиссии по социальной политике, трудовым отношениям и качеству жизни граждан Общественной палаты РФ Павла Сычева, после введения эмбарго в августе 2014 г. средний рост цен на продукты по стране достигал 20%, более резкий скачок последовал во время новогодних каникул.
"Ценник резко начал расти на овощи, фрукты, кисломолочную продукцию, на все виды продовольствия. Огурцы и помидоры по 500-600 руб. за килограмм, ценник вырос больше, чем на 30% на мясную продукцию, началась цепная реакция, и магазины начали переписывать друг у друга ценники", - сказал Сычев.
Некоторые продукты в регионах дорожали более ускоренными темпами, но ФАС так ни разу и не решилась "заморозить" надбавки. По данным мониторинга Общественной палаты, сейчас цены стабилизировались, а по отдельным видам продуктов (в основном, сезонным) снизились на 10-20%.
"Нужно следить и контролировать предпринимателей. Новогодняя ситуация показала, что, как только все надзорные органы ушли в отпуск, у предпринимателей зачесались руки, и они попытались нажиться на покупателях. Стоит ожидать снижения цен на ряд товаров, потому что постепенно будут появляться новые наименования продукции от отечественных производителей и из стран, не попавших под санкции. В этом году мы соберем первый урожай после ввода антисанкционного списка, посмотрим, как эмбарго отразится на ассортименте и ценах. Раньше многие фермеры жаловались, что не могут поставлять свою продукцию на прилавки торговых сетей, забитые импортом", - говорит Сычев.
Ценники теперь не меняются ежедневно, по данным последнего опроса ВЦИОМ, покупатели заметили замедление роста цен, но 85% респондентов отмечают удорожание мяса, а 84% - овощей. Внимание ФАС на то, что продукты отечественные и импортные продолжают дорожать и уже практически сравнялись в цене, обратил сенатор Совета Федерации РФ Михаил Марченко.
"Раньше проверялись, в основном, торговые сети. По результатам проверки ФАС выдавала заключение, что увеличение стоимости на 30% связано с тем, что на 20% повысилась отпускная цена, а торговая сеть добавила свои 10-15% - все в рамках закона, морали и совести. Я умышленно сделал упор на товаропроизводителей, чтобы ФАС проверила, по какой цене наши отечественные производства отпускают продукцию. Потом, сравнив цены, можно будет искать либо посредников, либо перекупщиков, которые поставляют в розничные сети продукты питания с наценкой. Или у нас такие недобросовестные производители, которые повышают цены ради выгоды", - сказал Марченко.
Депутат Госдумы Вячеслав Тетекин согласен с тезисом Марченко о незаинтересованности ритейла с иностранными корнями в поддержке отечественного производителя. Но парламентарий добавляет: в ежовых рукавицах нужно держать не только сети, для решения проблемы нужно обратить внимание на объективные причины продовольственной инфляции.
"Сейчас всю вину сваливают только на владельцев магазинов, это справедливо только отчасти. У сетей есть желание нажиться, в том числе на "природных" и рукотворных "катаклизмах", и снимать с них ответственность нельзя. Но есть факторы, которые объективно формируют цену, она состоит не только из наценки, но и из логистических расходов. Сюда входит стоимость аренды помещения, которая повышается, стоимость горюче-смазочных материалов, энергии, доставки железнодорожным транспортом. Поэтому надо смотреть на то, чем занимаются естественные монополии. Их алчность – главный фактор повышения всех цен и роста инфляции", – поделился своим мнением депутат.
Как видно из данных Росстата, индекс цен производителей сельхозпродукции с декабря 2014 г. по март 2015 г. вырос на 16%. Цены в розничных сетях должны были подняться как минимум на ту же отметку, но ритейл никогда не будет работать себе в убыток, поэтому процент увеличивается еще вдвое. Услуги посредников, издержки на логистику – и вот они – отечественные продукты по импортным ценам. Экономит Владислав Жуковский поясняет, что какими бы алчными "сетевики" ни были, основной вклад в продуктовую инфляцию внесла федеральная политика отказа от развития экономики, поддержки бизнеса и производства.
"По определению инфляция может появиться только в случае дефицита товарного предложения. Если бы стратегии Правительства работали, был бы переизбыток и продуктов, и медикаментов, и молока, и цены в любом случае упали бы. Розничные сети не монополисты, они конкурируют друг с другом, и тот факт, что они все повышают цены, не означает наличие сговора. Отпускные цены выросли на 20-30%: производители курятины подняли ценник с начала года на 30-25%, молока – на 25-30%, по животноводству официально повышение составило 25%. Нужно разбираться, какова здесь вина Центробанка России, который закрыл долговой рынок и лишил производителей оборотного капитала; какую роль сыграли процентные ставки, в десятки раз превышающие рентабельность инвестиций и производства; почему у нас электроэнергия для сельхозпроизводителей стоит до 6 руб. за киловатт, а цены на ГСМ выросли сразу на 15%. Вина продавцов есть, но она кратно меньше той, которая лежит на органах руководства страной", - говорит Жуковский.
Поэтому ФАС и даже прокуратура, если и не бессильны, то малоэффективны в борьбе за снижение цен.
И здесь государству стоит обратить внимание на некрупных сельхозпроизводителей, которые не избалованы работой с ритейлом и могут позволить себе поставлять продукцию по более низким ценам. Декабрьская история успеха "Вятского кваса" – это отраслевая "Золушка" для фермерских хозяйств.
"Мы не можем выгонять инвесторов, которые уже работают на рынке, занимают свою нишу. Но мы можем, и будем это делать – помогать отвоевывать производителям российский национальный рынок", – пообещал тогда предпринимателю президент Владимир Путин.
Самое время исполнять обещания. Торговые сети не принимают продукцию фермеров: во-первых, им невыгодно работать с небольшими партиями, во-вторых, такие клиенты не могут потянуть существующий взнос за вход на рынок. Исполнительный директор Ассоциации крестьянских хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Курганской области Виктор Худяков отмечает, что после эмбарго магазины стали намного сговорчивее и нескольким фермерским хозяйствам Зауралья удастся попасть на полки торговых центров.
"У нас есть фермеры, которые занимаются мясным скотоводством, они не только выращивают сами, но и заканчивают строительство скотобойного пункта. Забивать будут у себя, по всем правилам, а затем готовить полуфабрикаты, которые по договорам попадут в торговые сети. Поставки пойдут напрямую, минуя посредников. Речь идет, конечно, о местных магазинах, а не о федеральных сетях. Когда не стало импортной продукции, нам стало проще договариваться с ними. Но мы не можем влиять на цену, по которой наш товар будут продавать магазины", - поделился с Накануне.RU Виктор Худяков.
Он отметил, что фермеры могли бы напрямую работать с жителями, и это были бы совсем другие цены. Но для этого нужна кооперация, так как универсальное хозяйство с производством, переработкой и распространением создать очень сложно. Аграриям на выручку способен прийти малый и средний бизнес, в случае, если такие совместные проекты получат поддержку государства, считает Вячеслав Тетекин.
"Единственная надежда фермера – кооперация с отечественным малым бизнесом. Поддержка аграриев должна идти через создание небольших магазинов для крестьянских товаров, кроме них никто не будет закупать продукцию фермеров. Малому бизнесу даже не нужна поддержка государства в виде вливания денег, не мешайте им: штрафами не душите, проверками, налогами. Только создать экономические и правовые условия для работы таких коопераций. Одна из мер - сделать небольшие города зоной развития малого и среднего бизнеса и не пускать туда федеральные сети. Такой опыт есть в Америке, там крупным торговым сетям запрещается работать в штатах с населением менее 100 тыс человек", - отмечает депутат.
Когда с прилавков исчезли помидоры стоимостью под 300 руб. за килограмм, а капуста перестала за неделю дорожать в два раза, контролирующие органы снизили свою активность. Еще в январе Федеральная антимонопольная служба (ФАС) вместе с прокуратурой проводили проверки крупных торговых сетей, почти одновременно изменивших ценники на продукты. Нарушения находили в крупных торговых сетях: "Магните", "Перекрестке", "Ленте", "О'Кей", "Дикси" и многих других. Но каждый раз поводом для штрафов служили невообразимо высокие цены на отдельные продукты, например, кратное увеличение цены на гречку. Крупу лихорадить перестало, а тот факт, что одинаково дорогими стали все продукты, похоже, "контролеров" не волнует.
