Специальный доклад: Как США усугубляют проблемы Путина
(Агентство Рейтер) - В сентябре 2001года, когда США потрясло от террористических атак на Всемирный торговый центр и Пентагон, Владимир Путин поддержал неизбежное вторжение Вашингтона в Афганистан способами, которые будут немыслимы во время холодной войны.
Он согласился, чтобы американские самолеты, перевозящие гуманитарную помощь могли летать через воздушное пространство России. Он сказал, что американские войска могут использовать авиабазы в бывших советских республиках в Средней Азии. И он приказал своим генералам проинформировать их американских коллег об их собственной злополучной оккупации Афганистана в 1980-х.
Во время визита Путина на техасское ранчо президента Джорджа У. Буша два месяца спустя, американский лидер, выступая в местной средней школе, объявил своего российского коллегу "лидером нового стиля, реформатором …, человеком, который будет иметь огромное значение в создании более мирного мира, работая в тесном сотрудничестве с Соединенными Штатами".
На мгновение показалось, что недоверие и антипатия холодной войны исчезли.
Затем только несколько недель спустя, Буш объявил, что Соединенные Штаты выходят из Договора по противоракетной обороне, чтобы они могли построить систему в Восточной Европе для защиты союзников по НАТО и американских баз от иранского ракетного удара. В национальном телевизионном обращении, Путин предупредил, что этот шаг подорвет контроля над вооружениями и усилия по нераспространению.
"Этот шаг не стало неожиданностью для нас", сказал Путин. "Но мы считаем, что это решение ошибочным".
Последовательность событий в начале отношений Вашингтона с Путиным отражает динамику, которая сохранялась все последующие 14 лет, а нынешний кризис в Украине: где действия США, частью преднамеренные, а частью нет, вызвали острую реакцию обиженного Путина.
Разместив десятки тысяч российских войск вдоль русско-украинской границы, Путин сорвал то, что Кремль называет американским заговором с целью окружить Россию враждебными соседями. По словам экспертов, он также продвигает "путинизм" - консервативную, ультра-националистическую форму государственного капитализма - в качестве глобальной альтернативы западной демократии.
НЕ ОБРАЩАТЬ ВНИМАНИЕ?
Это также движущая сила того, что по словам некоторых действующих и бывших американских чиновников отражает американский отказ признать, что в то время как Советского Союза не стало как идеологического врага, Россия осталась ведущей державой, которая требует того же самого уровня внешнеполитического внимания, как Китай и другие крупные нации - отношения, которые не должны быть только средством для других целей, но самоцелью.
"Я просто думаю, что мы действительно не обращали внимание", сказал Джеймс Ф. Коллинз, который служил американским послом в Москве в конце 1990-х. Двусторонние отношения "не расценивались важным делом"
Путин никогда не собирался быть легким партнером. Он русский националист с авторитарными тенденциями, который, по словам высокопоставленных американских чиновников, как и его российские предшественники в течение многих столетий, испытывает глубокое недоверие к Западу. Большая часть его мировоззрения было сформировано в качестве офицера КГБ в темные годы холодной войны и в качестве правительственного чиновника хаотической постсоветской России 1990-х годов, период, который Путин и многие другие русские рассматривают как время, когда Соединенные Штаты неоднократно использовали в своих интересах российскую слабость.
Став президентом России в 2000 году, Путин сделал восстановление сил России - и ее традиционную сферу влияния - своей главной целью. Он также укрепил свою власть, систематически подавлял инакомыслие и использовал энергоресурсы России в качестве экономической дубинки против своих соседей. Воспользовавшись высокими ценами на нефть и правом вето России в Совете Безопасности ООН, Путин довел до совершенства искусство подстрекательство американских президентов, порой, затрудняя американскую политику.
Чиновники из администраций президентов Буша и Барака Обамы сказали, что американские официальные лица изначально переоценили свои потенциальные области сотрудничества с Путиным. Затем, на основе сочетания самонадеянности, невнимания и случайной неуклюжести, Вашингтон способствовал глубокому витку в отношениях с Москвой.
ОБЩЕЕ ДЕЛО
Буш и Путин после духа товарищества 2001 года погрузились в основной спор: отношения России с ее соседями. . В ноябре 2002 Буш поддержал приглашение НАТО семи странам - включая бывшие советские республики Эстонию, Латвию и Литву - начать переговоры по вступлению в западный альянс. В 2004 году с Бушем в качестве движущей силы, семь стран Восточной Европы вступили в НАТО.
Путин и другие российские чиновники спросили, почему НАТО продолжает расти, когда враг, для борьбы с которым он был создан, Советский Союз, прекратил свое существование. И они спросили, как расширение НАТО будет противостоять новым угрозам, таким как терроризм и распространение.
"Это чисто механическое расширение не позволяет противостоять современным угрозам", сказал Путин, "и не может позволить нам предотвратить такие вещи, как теракты в Мадриде или восстановления стабильности в Афганистане."
Томас Э. Грэм, который служил в качестве старшего директора Буша по России в Совете национальной безопасности, сказал, что должно быть принято больше усилий, чтобы создать новую постсоветскую, европейскую структуру безопасности, которая заменила бы НАТО и включала Россию.
"То, на что мы должны быть нацелены - и то, к чему мы должны стремиться в этот момент", сказал Грэм, "это структура безопасности, которая базируется на трех китах: Соединенных Штатах Америки, более или менее единой Европы, и России."
Грэм сказал, что маленькие, постепенные попытки тестирования намерений России в начале 2000-х годов в Афганистане, например, были бы способом измерить искренность Путина с низким уровнем риска. "Мы никогда не испытывали Путина", сказал Грэм. "Наша политика никогда не проверяла Путина, чтобы увидеть стремится ли он к другому типу отношений на самом деле."
Но вице-президент Дик Чейни, сенатор Джон Маккейн и другие консерваторы, а также воинственные демократы, оставались подозрительными к России и стремятся расширять НАТО. Они утверждали, что Москве не следует давать право вето на право того, какие страны могут вступить в альянс, и что ни один американский президент не должен отклонять требования восточноевропейских стран на отказ от российского господства.
ДЕМОКРАТИЯ В НАШЕ ВРЕМЯ
Другой основной спор между Бушем и Путиным имел отношение к демократии. То, что Буш и другие американские чиновники видели, как распространение демократии в бывшем советском блоке, Путин видел, как проамериканские смены режима.
Американское вторжение в Ирак 2003 года, без санкции ООН и вопреки возражениям Франции, Германии и России, стало поворотным моментом для Путина. Он сказал, что война стала насмешкой над американскими претензиями на продвижения демократии за рубежом и соблюдением норм международного права.
Путин также весьма скептически относится к усилиям США по воспитанию демократии в странах бывшего советского блока, где Госдепартамент и американские некоммерческие организации, обеспечили обучение и средства местным группам гражданского общества. В публичных выступлениях, он обвинил США во вмешательстве.
В конце 2003 года, уличные протесты в бывшей советской республике Грузии, известные как революция роз, привели к избранию прозападного лидера. Четыре месяца спустя, уличные протесты в Украине, который стали известны как Оранжевая революция, привели к вступлению в должность там прозападного президента.
Путин рассматривает оба события, по словам высокопоставленных американских чиновников, как поддержанные американцами заговоры и пощечины, особенно вскоре после его помощи в Афганистане.
В 2006 году спарринг по демократии между Бушем и Путиным усилился. На пресс-конференции на первом G-8 саммите, проведенном на территории России, президенты двух стран устроили вспыльчивый обмен. Буш сказал, что Соединенные Штаты способствовали свободе в Ираке, который был охвачен насилием. Путин открыто насмехался над ним.
"Мы, конечно, не хотели бы иметь такую же демократию, как в Ираке", сказал, улыбаясь, Путин в то время как аудитория разразилась смехом, "скажу вам честно."
Буш попытался отшутиться. "Просто подождите", ответил он, имея в виду Ирак.
ОСТАНОВКА В МОСКВЕ?
Грэм сказал, что администрация Буша телеграфировала маленькими но говорящими способами, что другие зарубежные страны, в частности Ирак, взяли верх над двусторонними отношениями с Москвой.
В 2006 году, например, Белый дом попросил у Кремля разрешения для Буша сделать дозаправку в Москве по пути на Азиатско-Тихоокеанский саммит. Но при этом дал понять, что Буш не собирается встретиться с Путиным, которого бы он увидел в кулуарах саммита.
После того, как российские дипломаты пожаловались, Грэма послали в Москву, чтобы определить, хотел ли Путин действительно встречи и ясно дать понять что, если бы он был один, то было бы допустимо.
В конце концов, два президента встретились и договорились просить своих подчиненных работать над пакетом о нераспространении.
"Когда российская команда приехала в Вашингтон в декабре 2006 года, на довольно высоком уровне ... группы, у нас не было ничего, чтобы предложить", сказал Грэм. "У нас не было времени, чтобы подумать об этом. Мы были по-прежнему сосредоточены на Ираке."
Грэм сказал, что подход администрации Буша унижал Москву. "Мы упустили некоторые возможности в первые годы администрации Буша перевести это на другие рельсы", сказал Грэм. "И затем позже, некоторые наши действия, намеренно или нет, послали четкий сигнал Москве, что нам не хочется."
ТРИ КРУШЕНИЯ ПОЕЗДА
Отношения Буша с Путиным определились в 2008 году. В феврале Косово в одностороннем порядке провозгласило независимость от Сербии при поддержке США - шаг, который Россия, давний сторонник Сербии, пыталась заблокировать дипломатично больше десятилетия. В апреле Буш получил поддержку на саммите НАТО в Бухаресте на строительство системы противоракетной обороны в Восточной Европе.
Буш призвал НАТО дать Украине и Грузии так называемый План действий по членству, формальный процесс, который привел бы в конечном итоге к вступления в альянс. Франция и Германия заблокировали его и предупредили, что дальнейшее расширение НАТО будет стимулировать агрессивную российскую позицию, когда Москва вновь возвратит власть.
В конце концов, альянс просто выступил с заявлением о том, что две страны "станут членами НАТО". Этот компромисс рисковал ухудшением для обоих миров - антагонизмом Москве, при этом не давая Киеву и Тбилиси дорожной карты на вступление в НАТО.
Высокопоставленный американский чиновник сказал, что эти шаги составили "три железнодорожных аварии" с точки зрения Путина, усугубляя у российского лидера ощущение российского руководителя манию преследования. "Делая все три эти вещи одну за другой - независимость Косово, ПРО и решения по расширения НАТО - своего рода вызывает у людей чувство, что Россию пытаются использовать в своих интересах", сказал он.
В августе 2008 года Путин нанес ответный удар. После того, как Грузия начала наступление с целью вернуть контроль над мятежным, пророссийским регионом Южной Осетией, Путин начал военную операцию, которая расширила российский контроль над Южной Осетией и второй отколовшейся области, Абхазией.
Администрация Буша, связанная в Ираке и Афганистане, публично протестовала, но отказалась пойти на военное вмешательство в Грузии. Путин стала явным победителем и достиг своей цели, противостояния Западу.
ТОЛЬКО ОДНА ГЛАВНАЯ ПРОБЛЕМА
После своей победы на выборах 2008 года, Барак Обама провел радикальные обзор политики в отношении России. Его основным архитектором был Майкл Макфол, преподаватель Стэнфордского университета и красноречивый сторонник большей демократии в России, который занял позицию в Совете национальной безопасности, ранее проводимую Томасом Грэмом.
В недавнем интервью Макфол сказал, что, когда новая команда по национальной безопасности Обамы рассмотрела основные внешнеполитические цели администрации, они нашли, что немногие включали Россию. Только одна, непосредственно связанная с двусторонними отношениями с Москвой: новое соглашение о сокращении ядерного оружия.
В результате, сказал Макфол, отношения с Москвой были выделены как важные с точки зрения достижения других целей внешней политики, а не как важные с точки зрения самой России.
"Так, чтобы был наш подход", сказал он.
Новая стратегия Обамы в отношении России называли "сброс". В июле 2009 года он отправился в Москву, чтобы начать ее реализацию.
В интервью Associated Press за несколько дней до отъезда из Вашингтона, Обама упрекнул Путина, который стал премьер-министром России в 2008 году, после окончания его двух сроков конституционного ограничения на пост президента. Обама заявил, что США разрабатывает "очень хорошие отношения" с человеком, которого Путин назначил в качестве своего преемника Дмитрием Медведевым, и обвинил Путина в использовании "подходов времен холодной войны" в отношениях с Вашингтоном.
"Я думаю, Путин одной ногой стоит на старых способах ведения дел и одной ногой на новых", сказал Обама.
В Москве Обама провел пятичасовую встречу с Медведевым, и только часовую встречу с Путиным, который по-прежнему широко рассматривался как реальная власть в стране. После их встречи Путин сказал, что американско-российские отношения прошли различные стадии.
"Были периоды, когда наши отношения немного процветали, и были также периоды, скажем так, сероватого настроение между нашими двумя странами и застоя", сказал он, в то время как Обама сидел в нескольких футах.
Сначала, сброс неплохо показал себя. Во время визита Обамы, Москва согласилась значительно расширить возможности Вашингтона совершать военные поставки Афганистану через Россию. В апреле 2010 года, Соединенные Штаты и Россия подписали новый договор по СНВ, дальнейшему сокращению американских и российских ядерных арсеналов. В том же году, Россия поддержала радикальные новые экономические санкции ООН в отношении Ирана и заблокировала продажу сложных, зенитно-ракетных систем С-300 российского производства в Тегеран.
По словам экспертов, двухлетний медовый месяц был результатом привлечении России администрации Обамы к вопросам, где обе страны имели совместные интересы, такие как сокращение ядерных вооружений, борьба с терроризмом и нераспространения. Те же основные проблемы, которые разожгли напряженные отношения во время Администрации Буша - демократия и соседи России - в значительной степени остались без внимания.
ИСПАРЯЮЩИЕСЯ СВЯЗИ
В 2011 году Путин обвинил госсекретаря Хиллари Клинтон в тайной организации уличных демонстраций после спорных российских парламентских выборов. Путин сказал, что Клинтон поощрила "наемников" кремлевских врагов. И он утверждал, что иностранные правительства предоставили "сотни миллионов" долларов российским оппозиционным группам.
"Она задала тон для некоторых активистов оппозиции, дала им сигнал, они услышали этот сигнал и начали активную работу", сказал Путин.
Макфол назвал это преувеличением. Он заявил, что правительство США и американские некоммерческие группы в общей сложности предоставили десятки миллионов долларов в поддержку групп гражданского общества в России и странах бывшего советского блока с 1989 года.
В 2012 году Путин был избран на третий срок в качестве президента и начал широкое применение суровых мер в отношении инакомыслия и повторную централизацию власти. Макфол, тогда американский посол в Москве, публично подверг критике эти шаги в своих речах и записях в Твиттере.
В интервью, Макфол обвинил Путина в развале отношений. Макфол сказал, что глава России отверг неоднократные приглашения посетить Вашингтон, когда он был премьер-министром и отказался присутствовать на заседании G-8 в Вашингтоне после того как он снова стал президентом. Вторя чиновникам эры Буша, Макфол сказал, что для американского президента было политически невозможно обменять российское сотрудничество по Ирану, например, на американское молчание по поводу демократии в России и давления Москвы на ее соседей.
"Мы не собираемся этого делать, если это означает торговлю партнерскими отношениями или интересами с наших партнеров или союзников в регионе", сказал Макфол. "И мы не собираемся этого делать, если это означает, торговлю нашими разговорами о демократии и правах человека."
Эндрю Вайс, эксперт по России из Фонда Карнеги за международный мир, сказал, что столкновениями из-за демократии закончились любые надежды на сближения США и России, так же как это было в администрации Буша.
"Эта борьба в основном испаряет отношения", сказал Вайс.
В 2013 году американско-российские отношения резко ухудшились. В июне Путин предоставил убежище сотруднику из Агентства национальной безопасности Эдварду Сноудену. Обама, в свою очередь, отменил запланированную встречу на высшем уровне с Путиным в Москве. Это было в первый раз с тех пор, когда встреча на высшем уровне между США с Кремлем была отменена 50 лет назад.
Осенью прошлого года демонстранты в Киеве начали требовать, чтобы Украина стала ближе к Европейскому Союзу. В это время, Белый дом Обамы был весьма скептически настроен к Путину и мало уделял внимания бывшему советскому блоку, согласно словам Вайса. Представители Белого дома видели Россию в качестве внешнеполитического тупика, не являющегося источником потенциальных успехов.
Передав дела европейским чиновникам, администрация Обамы поддержала план, который бы переместил Украину ближе к ЕС и от пророссийской экономического блока, созданного Путиным. Критики говорят, что это была ошибка, заставить Украину выбрать одну из сторон.
Джек Ф. Мэтлок, который служил послом США в Москве с 1987 по 1991, сказал, что годы эскалации протестов Путина дали понять, что он считает, что Запад окружил его враждебными соседями. И на протяжении веков, российские лидеры рассматривали дружественную Украину как жизненно важную для защиты Москвы.
"Реальной красной линией всегда была Украина", сказал Мэтлок. "Когда вы начинаете, без необходимости, тыкать их в наиболее чувствительную область их безопасности, готовьтесь получить реакцию, которая сделает их намного менее согласными на совместные действия".
ПОДАТЛИВАЯ РОССИЯ?
Американские эксперты считают, что для США было важно установить новую долгосрочную стратегию по отношению к России, что в нынешнем кризисе вина лежит не исключительно на Путине. Мэтью Рожански, эксперт по России в Центре Вильсона, утверждал, что демонизации Путина отразила сохраняющуюся неспособность американских чиновников признать силу России, ее интересы и важность.
"Путин является отражением России", сказал Рожански. "Это странное понятие, что уйдет Путин, и Россия внезапно станет податливой, является ложным".
Высокопоставленный американский чиновник, говоривший на условиях анонимности, призвал к долгосрочной стратегии, которая бы эксплуатировала многочисленные преимущества США и Европа, которыми те обладают в путинской России.
"Я бы скорее играл нам на руку, чем ей в более долгосрочной перспективе", сказал чиновник. "Поскольку у нее есть много, я думаю, довольно серьезных стратегических недостатков - одномерная экономика, политическая система и политическая элита, довольно гнилая из-за коррупции".
Мэтлок, бывший посол США, сказал, что жизненно важно для Вашингтона и Москвы закончить разрушительный образец неосторожных американских действий, сопровождаемых российской чрезмерной реакцией.
"Так что многие из проблем в наших отношениях действительно относятся, у тому, что я бы назвал невнимательными американскими действиями", сказал Мэтлок. "Многие из них не были предназначены для разрушения России .... Но русская интерпретация часто преувеличивала степень враждебности и слишком остро реагировала".
Автор: David Rohde and Arshad Mohammed
Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 14 дней со дня публикации.
(Агентство Рейтер) - В сентябре 2001года, когда США потрясло от террористических атак на Всемирный торговый центр и Пентагон, Владимир Путин поддержал неизбежное вторжение Вашингтона в Афганистан способами, которые будут немыслимы во время холодной войны.
