Новая образцовая армия Путина

На этой неделе Владимир Путин сказал, что он приказал 40000 своих войск, стоявших на границе с Украиной с марта, вернуться обратно в казармы. Как и два предыдущих подобных "приказа", он имеет мало признаков быстрого исполнения. Президент России, возможно, действительно хочет избежать наземного вторжения. Однако развертывание большого числа хорошо оборудованных, боеспособных войск оказалось полезным, чтобы запугать и оказать психологическую поддержку по дестабилизации Восточной Украины пророссийскими сепаратистами. Для г-на Путина это достаточно оправдывает болезненную и дорогую военную модернизацию, которую он начал почти семь лет назад. Любая иллюзия, что Россия может быть партнером НАТО и Запада прошла. Это привело к осознанию того, какие силы может использовать Путин.

Это вопрос веры для российского президента, что великая держава должна иметь возможность показывать военную силу. Он видит модернизацию вооруженных сил России в качестве жизненно важных национальных интересов. Все же началась реформа только на его втором сроке. Найдены были деньги для поддержания стратегических ядерных сил. Но обычные вооруженные силы России были почти бесполезны, из-за в основном советской модели массовой мобилизации, верхнего эшелона с офицерами и зависимости от несчастных призывников засунутых в рушащиеся казармы и оснащенных изношенным боекомплектом.

Первым шагом стало назначение министром обороны в начале 2007 года Анатолия Сердюкова, 45-летнего бывшего продавца мебели, который когда-то был частью санкт-петербургской клики г-на Путина. Что-то вроде бульдозера, г-н Сердюков не побоялся взять на себя военную верхушку. Но настоящим катализатором для модернизации была война в Грузии 2008 года. Краткая кампания подтвердила веру г-на Путина, что Россия может использовать жесткую силу в ближнем зарубежье, не рискуя военным ответом со стороны Запада. Но она также обнажила недостатки армии. Ян Бжезинский из Атлантического Совета сказал: “Неаккуратная работа стала моментом ‘прихода Иисуса‘ для Кремля". Россия достигла своих целей, но с трудом против крошечного противника.

Г-н Сердюков разбил оставшееся сопротивление. Численность вооруженных сил была сокращена с 1,2 м до 1 м. Раздутый офицерский корпус был сокращен почти на 50%, в то время приоритетом стало создание хорошо обученных сержантов. Призыв останется, но лучшая оплата и условия создадут более профессиональную армию. Реформы заменили старую систему команды с четырьмя рядами военных районов, армий, подразделений и полков на двухуровневую систему стратегического командования и компактных, более мобильных боевых бригад. Николас Гвоздев из американского Военно-морского военного Колледжа говорит: "Намерение состояло в том, чтобы оказаться в состоянии бросить силы в окружающие регионы и создать" факты на местах'”.

Быстрый рост оборонного бюджета дал больше денег на обслуживание и обучение, позволяя крупномасштабным учениям стать обычными, и финансируя пенсии и жилье для отставных офицеров. Г-н Сердюков также намеревался прививать большую подотчетность и бороться с коррупцией, которая, некоторыми оценками, откачивала одну треть оборонного бюджета. Но самой большой реформой была десятилетняя программа модернизации оружия, начатая в 2010 году, на сумму 720 миллиардов долларов. Цель состояла в том, чтобы перейти от только 10% комплекта классифицируемого как "современный" до 70% к 2020 году. Согласно IHS Jane’s, расходы на оборону в России почти удвоилось в номинальном выражении с 2007 года. Только в этом году он вырастет на 18,4%.

Реформа, поддержанная деньгами, преобразовала военную эффективность России. Прогресс продолжился даже при том, что г-н Сердюков был заменен 18 месяцев назад (по иронии судьбы, после коррупционного скандала) на более мягкого Сергея Шойгу. Тем не менее, попытки создать более профессиональные силы и лучших сержантов были лишь частично успешными. Существует большой разрыв между спецназом, таким как Спецназ ГРУ, который захватил Крым, элитными воздушно-десантными войсками ВДВ, и остальными. Призывники, которые только проходят службу год, не могут справиться со сложным оборудованием.

Есть также демографические проблемы, вызванные низким уровнем рождаемости и слабым здоровьем: Россия имеет слишком мало подходящих молодых людей. Министерство обороны любит говорить про миллион людей под ружьем, но реальная цифра больше похожа 700000. И легкое пополнение 60000 профессиональных солдат в год. Г-н Гвоздев указывает на глянцевые объявления, предлагающие хорошую зарплату и "большую жизнь", но армия будет изо всех сил пытаться достигнуть своей цели стать силой на 40% профессиональной. Что касается плана переоснащения, определение "современное" Минобороны скользкое, говорит Кейр Джайлс из Научно-исследовательского центра Исследований Конфликтов. Это часто просто означает более новые версии старых проектов. Лучшие самолеты, вертолеты, танки, ракеты и корабли поступают, но только медленно.

Одной из причин является то, что оборонная промышленность остается квази-советской, неэффективной и пронизанной коррупцией. Большая часть его продукции - обновленный материал поздней советской эпохи. Пока стелс-истребитель Т-50 не появится в небольшом количестве к концу десятилетия, основой ВВС останутся модернизированные Су-27 и МиГ-29, которые начали летать в 1970-х годах. Военно-морской флот получает новые корветы и фрегаты, но промышленность не может производить более крупные суда: отсюда и порядка двух кораблей Мистраль из Франции. Армия должна заменить советскую броню семьей гусеничных машин Армата, но не сейчас.

Г-н Сердюков был увлечен покупкой иностранного вооружения, отчасти, чтобы оказать давление на вялую отечественную промышленность. Но когда Дмитрий Рогозин, вице-премьер, был поставлен во главе оборонной и аэрокосмической промышленности в 2012 году, от этой политики, казалось, отказались. Путин видит в отрасли как высоко националистическое выражение, так и способ повышения российского высокотехнологичного производства. Но есть потерянное поколение квалифицированных инженеров. Многие находятся в их 60-ых, и, хотя эта отрасль в настоящее время набирает талантливую молодежь, ей не хватает людей, чтобы запустить большие программы, которые понимают цифровые технологии современного оружия построенного вокруг.

Имеют ли значение эти недостатки? Кремль по-прежнему видит НАТО в качестве руководимого США альянса, намеривающегося сломить Россию, и г-н Путин полон решимости не допустить его дальнейшего расширения. Но кроме оппортунистического "ковыряния" в странах Балтии, которые могут быть связаны с кибер-атаками и другими формами асимметричной войны 21-го века, считает Стивен Бланк из Американского совета по внешней политике, нападения на НАТО напрямую маловероятно. Тем не менее, с армией, которую имеет Россия, г-н Путин может быстро собрать и сосредоточить превосходящие силы у границы страны, где он рассматривает себя как “руководителя службы безопасности в зоне привилегированных интересов", говорит Юджин Румер из Фонда Карнеги в Вашингтоне.

Стратегические ядерные силы России, которые поглощают треть военного бюджета, по-прежнему рассматриваются как "козырь" по словам Дмитрия Горенбург из CNA Corporation, исследовательской команды, и имеют важное значение для сохранения потенциала для автономных действий по сдерживанию вмешательства Запада. Ядерные силы, особенно огромное количество суб-стратегических систем, которая содержит Россия, также необходимы, чтобы застраховать себя от усиливающегося Китая. Россия не видит Китая в качестве антагониста. Но его быстро растущие военные силы и жажда природных ресурсов беспокоят Кремлю. Русская доктрина предполагает, что ядерные ракеты будут компенсировать слабые обычные вооруженные силы.

Судя по качеству их нового оборудования, Южный военный округ (один из четырех), вызывает самое большое беспокойство Верховного командования. Существует потенциал для нестабильности и терроризма на Кавказе. В настоящее время он включает в себя Крым. И он недалеко от Грузии и сепаратистских регионов Южной Осетии и Абхазии. Грузия, говорит Дмитрий Тренин из Московского центра Карнеги, может "вновь выскочить как бельмо, с которым придется иметь дело".

Большой вопрос, может ли Россия позволить себе отдавать растущую долю своего ВВП на вооруженные силы. Оборонный бюджет составляет более 20% всех государственных расходов. Ослабление экономики, снижение цен на энергоносители и старение общества приведут к трудному выбору. Но пока Путин в Кремле, оборона будет на первом месте. Рост военной мощи России объявляет, что она вернулась в качестве серьезной страны; Путин делает ставку также на то, что это все еще имеет значение для обычных русских.