Когда санкции ведут к войне

ВАШИНГТОН — В то время как Украина борется против сепаратистов, и Россия кажется готовой вторгнуться, многие историки и ученые предупреждают относительно зловещих общих черт внезапного начала Первой мировой войны в 1914 году. Но они игнорируют более важное сравнение: 1941 год.



Соединенные Штаты и Европа до сих пор полагались почти исключительно на угрозу серьезных экономических санкций, чтобы предотвратить вторжение России в Украину. Но санкции - даже кабальные - не обязательно предотвратят его.

В течение 20 лет, экономические санкции стали предпочтительной политикой Вашингтона, чтобы продемонстрировать решимость без применения силы. Тем не менее Соединенные Штаты не вводили жестких санкций в отношении крупных держав; Иран был самой жесткой целью, и он не сдал безоговорочно свою ядерную программу.

Вашингтон не пытался давить на другую крупную державу санкциями начиная 1940-41 годов, когда Америка наложила их на императорскую Японию, высшей точкой которых стали нефтяное эмбарго и конфискация японских активов в июле 1941 г. Тогда, Соединенные Штаты стремились удержать Японию от захвата Юго-Восточной Азии и потребовали, чтобы Токио вышло из Индокитая и Китая. Япония в свою очередь пришла к заключению, что американские санкции сделали занятие Юго-Восточной Азии важным делом, а также к уничтожению ВМС США.

Сегодняшним политикам не мешало бы изучить американский и японский выбор, которые привели к нападению Японии на Перл-Харбор в декабре 1941 года. Среди американских официальных лиц в то время было принято считать, что Япония не посмеет бросить вызов Соединенным Штатам, потому что, как позже выразился помощник государственного секретаря Дин Ачесон, "ни какой рациональный японец не мог поверить, что нападение на нас может привести чему-либо, кроме катастрофы." И они не предложили "морковку" Токио - лишь слабую палку, потому что, как и президент Обама сегодня, Франклин Д. Рузвельт никогда явно не угрожал применением силы.

Между тем, Япония рассматривала американскую позицию как требование отказаться от ее роли великой державы — что-то недопустимое для гордой империи. Япония предпочла бороться, а не отступать. Более того, японские руководители видели мала различия между экономическими санкциями и войной и поняли, что санкции сделают их страну слабее с течением времени - то, что заставило их ударить как можно скорее. Они также считали, что Соединенные Штаты были политически слабы и сдадутся, если затраты станут слишком высокими или война продлится слишком долго.

Эта история имеет современные аналогии. Суровые экономические санкции против России не сдержат вторжение без однозначного предупреждением, что Соединенные Штаты гарантируют поражение Москвы. Если Россия действительно вмешается, то она будет делать это, ожидая еще более жестких санкций и может рассматривать их как акт войны. Как императорская Япония, Москва может сделать вывод, что безответственно ждать новых санкций, уничтожающих российскую экономику, прежде чем предпринимать дальнейшие военные действия, чтобы сломить волю Запада.

Один из способов бросить вызов Западу - это вторгнуться в Эстонию или Латвию. Сколь бы не казалась она неправдоподобной, некоторые воинственные российские политики уже обсуждают эту идею. Для Кремля, европейские государства выглядят, как сборище конкурирующих экономик, которые не могут поддержать бомбардировки против Ливии и регулярно отказываются от баз или войск НАТО. Как они отреагируют на вторжение в небольшую Балтийскую страну?

Западным лидерам удобно считать, что Москва не посмеет напасть на члена НАТО – полагая, что превосходство обычного оружия Америки и НАТО и ядерные арсеналы будут сдерживать агрессию против стран-членов. Но старая логика ядерного сдерживания не может применяться в этой ситуации. Действительно, если президент Владимир Путин не считает, что г-н Обама на самом деле будет использовать ядерное оружие для эскалации войны, то модель сдерживания времен холодной войны может провалиться.

Нападение на участника НАТО будет нести огромные риски и затраты для России и маловероятно, что г-н Путин не считает, что его политическое выживание находится под угрозой. Как г-н Ачесон написал про японского генерала Тодзио, "Никто в Вашингтоне не понял, что он и его режим считали завоевание Азии не как удовлетворение амбиции, но, как выживание режима." Если г-н Путин чувствует точно так же, что он будет делать с этим? Жизнь генерала Тодзио была буквально на грани в 1941 году, вместе с жизнями его ближайших политических и военных союзников. В то время как г-н Путин и его союзники кажутся менее лично заинтересованными во вмешательстве России в украинскую политику, они могут полагать, что большое унижение может дестабилизировать ее и поставит под угрозу их правление.

Ранее принятые решения Кремля оставили его с плохими вариантами. Позволение Киеву раздавить сепаратистов действительно может ухудшить положение Путина, результат будет тот же, если, как думают американские и европейские лидеры, продолжающиеся санкции заставят его отдать Крым обратно. В этом случае г-н Путин должен был бы поглотить значительное стратегическое и политическое поражение, только чтобы оказаться перед новым выбором между эскалацией и еще большим поражением.

Предотвращение таких опасных возможностей требует политики, которая эффективно удерживала от тотального российского вторжения, но не загоняла бы г-на Путина в угол.

Вашингтон должен четко обещать, что Америка сделает все возможное, чтобы вторжение России в Украину не стало успешным, и осталось гибким, принимая серьезный и всесторонний диалог об Украине. Киев теперь имеет возможность использовать свои недавние успехи для обеспечения благоприятного урегулирования; Американские официальные лица должны поощрять президента Украины Петра Порошенко сделать именно это, когда он встретится с Путиным в Минске на следующей неделе.

Некоторые американцы будут жаловаться, что договор принесет награды за агрессию Путину. Но собственная политика России уже нанесла огромный ущерб экономическому будущему страны, отпугнув западных (и даже российских) инвесторов и заставив правительства европейских стран и избирателей пересмотреть свои энергетические связи с Москвой. Эти реалии придется терпеть в течение некоторого времени, с или без санкций.

Ужасная ирония сегодняшней американо-российской конфронтации в том, что точно так же, как Рузвельт, столкнувшийся с Японией, г-н Обама поставил Америку на ее нынешний курс, чтобы избежать войны. Надеюсь, он и преемники г-на Ачесона в государственном департаменте, в ближайшее время будет распознают большие риски, которые они берут на себя.

Автор: PAUL J. SAUNDERS

Источник: Нью-Йорк Таймс.

Информация
Комментировать статьи на сайте возможно только в течении 14 дней со дня публикации.